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《衡阳市城市道路挖掘施工管理若干规定》（以下简称《规定》）于2024年8月27日衡阳市第十六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，2024年9月26日湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议批准，自2024年12月1日起施行。

一、立法背景

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，市民群众对于城市道路的需求日益增大。由于城市道路的辅助设施种类多、数量大，特别是给排水系统和电力、燃气等这些管道是城市正常运行不可或缺的一部分，但也是施工周期长难度大的工程。近两年来各种依附于城市道路敷设的管网改造工程大量增加，涉及道路挖掘的数量也越来越多，工程项目未经审批占道挖掘的问题极为突出，中心城区违法占道挖掘施工乱象日益突出，由此带来的交通拥堵、交通事故问题日益凸显。制定《规定》，从立法层面解决中心城区城市道路挖掘施工管理混乱问题，已经十分迫切和必要。

二、立法依据

   《规定》的主要起草依据为《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国大气污染防治法》《城市道路管理条例》《湖南省城市综合管理条例》《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》《湖南省道路运输条例》《湖南省大气污染防治条例》等法律法规。同时，借鉴了福州、吕梁、四平等地城市道路挖掘管理立法的做法和经验。

三、《规定》的主要内容

   本次立法采取"小快灵"的立法形式，《规定（草案）》共九条，不分章节。第一条明确了法规的适用范围为本市中心城区，明确城市管理、公安机关交通管理、住房和城乡建设、自然资源和规划、生态环境等部门的职责。第二条设定了城市道路挖掘施工的计划管理制度，要求需要挖掘城市道路的单位或者个人每年分两次申报计划，由市市人民政府统筹研究，避免重复开挖、多头开挖。第三条对上位法规定的行政审批事项予以细化，要求审批部门严格审查程序，必要时组织相关部门、管线单位进行现场勘查，并对审批信息公示提出了明确要求。第四条、第五条、第六条规定道路挖掘施工工程的前期准备、现场管理、沟通协调等方方面面着重解决便民利民、安全生产、生态环保等方面的共性问题。第七条、第八条旨在解决目前普遍存在的道路及附属设施修复质量不高的问题，规定了相关违法行为需要承担的法律责任。

四、需要说明的问题

《规定》具体条文的设置和表述方面，严格遵照了法律、法规的有关规定，做到了与上位法不冲突。

（一）365体育官网立法权限与适用范围。根据《湖南省地方立法条例》第五十三条，"若干规定，适用于在国家尚未专门立法情况下对某事项作专项规范或者针对国家专门立法的部分内容作细化规定的地方性法规"。《规定》根据现实需求，将适用范围规定为本市中心城区。考虑到城市化是一个渐进的过程，给予县（市）人民政府一定的授权，由各县(市)和南岳区参照执行本规定。

（二）365体育官网管理和执法主体。《规定》明确市人民政府城市管理主管部门和公安机关交通管理部门根据职责分工统筹城市道路挖掘施工审批和监督管理工作，负责本市中心城区范围内，因敷设、维修地下管线或者进行其他建设工程，需要挖掘机动车道、非机动车道以及桥梁、隧道等城市道路的管理。

（三）365体育官网城市道路挖掘施工的计划、审批和管理。《规定》结合我市城市道路挖掘施工的实际情况，就群众反映的突出问题，坚持以问题为导向，有针对性的提出管理措施。一是针对目前反映突出的重复开挖、多头开挖问题，要求市人民政府召集相关市直部门、城区人民政府、城市道路维护管理单位以及燃气、供电、供水、通信等管线单位，根据十一月底前申报情况，研究确定城市道路挖掘计划，每年六月可以对部分计划进行调整。二是针对未批先挖、超范围围挡、延期施工的问题，要求行政审批机关对挖掘需求、施工方案、交通组织方案、道路修复方案、大型施工项目的地质勘探资料等内容进行审查，必要时可以组织现场勘查。三是针对社会反响很大的道路挖掘施工信息不透明问题，要求行政审批机关在城市道路挖掘施工审批后三个工作日内公示挖掘施工时间、施工范围、施工方式等信息，主动接受社会监督。四是就施工前期准备、施工现场管理，尤其是信息公开、安全生产、环境保护等方面，对城市道路挖掘施工单位或者个人提出了明确要求。

（四）365体育官网"小快灵"立法特色。此次立法坚持"小切口"立法思路，始终聚焦社会普遍关注的问题焦点，坚持"条文不在长而在管用"的理念，追求"小快灵"、精准管用。《规定》形式相对简单，结构服务内容，不追求"大而全"的完备体例结构，而是打破传统，不进行分章设置，不照搬照抄上位法的章、节、条、款、项、目的篇章形式。经过多次征求意见和集中修改，对法规的条款设置、内容安排、法律用语和合法性、合理性、可行性、操作性等进行了全面细致的推敲，既有效避免了法规内容过于宽泛不便实施，又避免了与上位法发生冲突。